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改善行政监管 创新律师管理
玉田县66万人，现有三个律师事务所，其中有两个合伙所，一个个人所。共有21名律师，11名中共党员。一名县政协委员，一名县青联委员。宏广律师事务所被评为河北省优秀律师事务所。
2007年新修改的《律师法》第五十二条规定：县级人民政府司法行政部门对律师和律师事务所的执业活动实施日常监督管理，对检查发现的问题，责令改正；对当事人的投诉，应当及时进行调查。县级人民政府司法行政部门认为律师和律师事务所的违法行为应当给予行政处罚的，应当向上级司法行政部门提出处罚建议。
新律师法这一规定的出台,明确了县级人民政府司法行政部门对律师和律师事务所的执业活动实施监督管理职权主要是检查监督、协助处罚。面对着新形势，近年来，玉田县司法局在总结过去经验的基础上,针对律师高智商的特点，全面加强和改善律师监管,从树立人性化的管理理念入手,实施 “ 人性化、规范化、社会化 ”管理三措并举，取得了良好的社会效果。
一、创新思路，实施人性化管理
注重在职培训，关心业务成长。律师是最爱学习的群体。他们愿意学习业务、人文知识，接受人性化管理，以提升自身价值。为此，这局改变原来硬性的行政监管模式，积极探索为律师愿意接受、对他们具有帮助性内容的管理措施。
开展恳谈交流，提供沟通平台。由宏广律师事务所主任刘希刚结合担保法、物权法畅谈人保、物保的法律规定和执业体会，群望律师事务所主任张子健结合实务倾情讲解保险法知识和担任保险公司法律顾问代理体会。其他律师当场互动，交流办案业务体会、知识传递和技巧。并请唐山市司法局律师管理处赵唐民处长等专家学者给律师授课。
座谈职业道德和纪律，分享执业体会。该局每年组织一至两次律师座谈会，内容涉及到提前防范风险、做好接待、受理笔录，到行业自律，及与法官的关系、律师执业中的困惑等方方面面。大家畅所欲言，思想的火花相互撞击。一次一位律师交流自己代理对人身损害赔偿，根据过失大小和原因力比例各自承担相应的赔偿责任，最后有效的保护了当事人的合法权益的案件代理体会，使参会的律师受到启迪。在谈到与法官的关系时，有位律师谈了自己的亲身经历。一次开完庭，法官见他一个人往回走，想捎他一段路，为了避嫌，法官的车他没有坐，顶着炎炎烈日回家，年轻律师听后频频点头。
发展规模所，鼓励个人创业建所。形成优势互补，实行多所并进，促使律师业健康、有序、快速发展。针对本县实际情况，这县制订了三年律师发展规划。即：三年内，个人和合伙律师事务所个数达到6个，执业律师总数达到50人以上。鼓励已有11名律师，超过全国平均数的宏广律师事务所吸收更多的律师加盟，达到30名执业律师的规模所。培养涉外、金融、房地产、证券、知识产权等专业律师。弥补这些领域法律服务资源不足的问题。
这局履行职责，为律师做好服务，在牛天光创办河北牛天光个人律师事务所时，积极申报、争取省市许可批准。在较短的时间内，该所挂牌成立。执业环境、硬件建设大为改观，提升了律师业的执业形象。该所落成之际，主管局长、律管科长等同仁，题词激励：闯业辞旧立潮头，壮志豪情开律楼。天光万顷无穷尽，一腔热血写春秋。起到了很好的示范作用。
二、强化制度，实施规范化管理
建立年度审卷制度。即：每位律师，每年向局提交代理民事、刑事案件的案卷各两卷。局主管局长、律师管理科长联合审卷，从委托合同的签订、收费、授权委托书、证据的收集，到代理词、辩护词等方面进行审查，然后召开评议会，进行评判、取长补短、交流提高，及时推广好作法、好经验。一位执业多年的老律师李福华，在代理一起出租人起诉承租人不定期租赁合同解除纠纷案件，简易程序审理中，质证对方代理人因为没有在首次开庭之日前举证，使对方的证据没有得到法庭采信，维护了委托人的合法权益，也促使县法院完善简易程序证据提交告知内容，细微之处体现了一个律师的业务功底。
实施旁听律师出庭制度。该县司法局把旁听律师出庭做为规范律师行为一项重要内容。一是邀请县人大常委会有关人员旁听律师出庭情况，二是由该局的主管局长带队组织律管科的人员进行旁听。先后旁听了本县郭桥乡高吉兵杀子案，十七人放火、盗窃、破坏电力设备、非法拘禁罪的特大案件，曹文辉诉玉田镇马庄子村委会承包经营权纠纷案律师法律出庭代理情况。并对律师表现提出了指导性意见。有针对性的进行了评价：对专业素质、业务能力，仪表着装予以了很高的评价，同时指出了庭审中律师对正当防卫和故意伤害同时主张，对取证方式、用途、证明事实无表述等不足现象。组织人员旁听律师出庭，为促进律师业的健康发展提供了保障。
落实百分考核制度。这局制定了《玉田县律师百分考核管理办法》，对律师和律师事务所实行日常和年度考核，内容包括：收案登记、收费公示、委托合同、服务质量、规章制度的落实等方面。年底百分考核讲评，建立考核档案、诚信档案、投诉档案，将其作为律师和律师事务所申报执业年检注册的重要依据。
强化奖惩监管制度。荀子曰：“施赏不迁，行诛不赦，则贤与不肖，俱尽力矣”。这局坚持关心爱护律师队伍，不是放任自流，而是敢抓敢管。在表彰优秀律师的同时，根据《律师法》52条规定，先后查处纠正了私自收费、同所律师代理同一案件、不作为、取证不规范等问题。有力的促进了律师守法执业、尽职尽责的为当事人作好服务。
最近，一位代理人带领当事人找到另一位老律师，查找过去这位老律师经手办的案卷。老律师说搬家都卖了，找不到了。一个漫不经心可能造成很严重的后果。虽然法律法规规章没有规定律师案卷保管期限，在日常的挡案管理过程中，这局明确要求不论案件胜败，庭审笔录、证据材料等必须长期保管。
三、多方联动,实施社会化管理
由于这局转变律师管理方式，优化律师发展环境，点燃了律师创业干事的热情。律师积极为维护社会稳定尽力。为行政执法人员讲授依法行政、行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法等课程。县政府聘请律师担任法律顾问，律师为100多家企业担任了法律顾问。宏广、群望所主任先后到部队驻军讲婚姻法、到唐山师范学院玉田分校讲法制课。在新玉田报纸定期撰写各类案例，宣传法律。该局多方与县电视台联系让全县律师多期全部做客《金剑之光》，在宣传法律知识的同时，更广泛地提高律师的知名度，更好地督导律师规范执业。
为律师更好地参政议政搭建平台。工作中，积极发挥律师建言献策，参政议政，信息传递的喉舌作用。律师的专业功能是接近民众，接近实际，接触对象涉及社会的各个阶层，包括企业、个人，也包括犯罪嫌疑人，社会困难人群等边缘群体，对社会矛盾有着深刻而广泛的了解，能够深刻理解社会大众的疾苦和呼声。因此，律师往往可以具备一般正式信息获取渠道不具有的优势。律师作为介于政府与市场之间的社会中介组织，在信息传递方面的作用不可忽视，在全县大型的涉及民生的会上，该局总是把律师首先介绍给决策者，通过发挥律师民之喉舌的功能，多次参加信访听证会、拆迁协调会。为政府机关中的决策提供了大量的意见和建议。
积极发挥平衡机制。实践表明，如果政府在施政过程中事事与群众直接面对，往往丧失回旋余地，甚至导致政府公信力的消弱。而借助律师参与社会治理，一方面可以大幅降低政府的社会治理成本，另一方面由于律师超脱独立的地位，往往可以在政府与各方利益主体之间，发挥沟通和平衡的独特作用，通过诉讼、仲裁、调解、和解等诉讼或非诉讼的社会可控渠道，形成全方位、法制化与柔性化的社会矛盾调节机制。这县每周安排律师到县信访及有关部门值班，及时处理和帮助解决重点的、疑难问题。仅2008年，律师累计参加群体性事件的法律分析会、见面会50多次，化解了许多棘手的社会矛盾，为维护全县稳定大局，促进经济发展，做出了积极贡献。
二〇〇九年三月二十日 | 
狗仔卡
发表于 2009-3-18 16:49
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