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下周二，即3月17日，我将到唐山市司法局参加河北省司法厅对律师工作的专题调研，汇报稿如下，敬请各位方家指点，在此致谢。
基本情况：玉田县66万人，现有三个律师事务所，其中：两个合伙所，一个个人所。共有21名律师，11名中共党员。一名县政协委员。
（一）律师为经济平稳较快发展提供法律服务的情况，推动律师服务经济社会发展应采取的具体做法和措施包括：
1. 为经济平稳较快发展推动律师服务经济社会,积极参与县政府县司法局组织的法律服务工作，积极配合县里组织的普法宣传教育活动。
2.安排2-3名律师定期下基层普及法律知识，为当事人提供免费的法律咨询,扩大法律的普及范围，推动经济社会的发展。
宏广、群望所主任先后到部队驻军讲婚姻法、到唐山师范学院玉田分校讲法制课。
3.在新玉田报纸定期撰写各类案例，宣传法律，在玉田电视台、玉田有线电视台等地方性栏目中作客金剑之光，提供律师服务节目，主要涉及民众身边的问题，如现今关心最多的青少年犯罪问题，引起民众的注意，提高民众的法律意识。
4、律师担任各级政府机关、自治组织、社会团体、企业的法律顾问还有潜力。
比如：有的物业公司，没有健全的物业服务协议、小区规章制约运作，除了独立楼暖气费每平米31元外，卫生费每月4元，路灯费每月1.5元，都没有经过业主讨论质疑，认可度低，收取就费劲多了。在物业服务、供暖用暖上，两头失信，物业服务不到位、不透明，业主拒交费，恶性循环，处于混乱状态。至今没有请律师依法介入，潜伏着影响稳定、民生的隐患。
（二）律师为维护社会稳定提供法律服务的情况，促进律师维护社会稳定的具体措施和做法。包括：
1.为维护社会稳定，跟上时代步伐，建立独立的律师事务所博客，免费解答全国各地提出的法律问题，尤其是那些不敢出门或者不好意思出门的人提供一个网上咨询的渠道，实现与其他律师事务所和法律工作者的交流和信息交换。
2.律师积极接受县司法局指派的法律援助工作，为那些需要帮助的人提供帮助，尽一个法律人应尽的义务。
3. 拓展律师在疏导社会矛盾、维护公平正义、参与社会管理、构建和谐社会等公益方面的功能。参加信访接待。但是，总体上，个别公务员仍认为律师解答法律询问、代书法律文书是造成上访的不稳定因素。增强人们的法制观念，任重道远。
4. 在县仅有两个大律师事务所情况下，宏广、群望律师事务所形成友好的工作伙伴关系，维护了行业的稳定与发展。
（三）律师参与重大敏感案件辩护代理工作如何发挥积极作用，以及如何进行指导和管理:
1.律师接到案件后认真阅卷，从当事人口中全面了解事件发生时的细节，仔细分析对比证据，在不违背法律和政策的情况下，从当事人的角度出发发挥律师的专业优势，维护法律，维护当事人的利益。
2.对于案件谨慎对待，尤其遇到重大疑难案件，由所主任组织发动全所人员进行案件的分析讨论,负责任的解决当事人的疑问和案件的疑难之处。
3.对于一般的疑难案件，以三、四人的小组形式讨论，集思广益的形成代理意见。
4、建议：司法行政部门少下达类似三鹿奶粉事件中，要求律师不得代理受害婴儿家长索赔的委托。因为，下通知的方式，对人们心理的负面影响太大。
（四）律师行业党建工作的现状，亟需解决的问题以及实现党对律师工作有效领导的具体做法和措施：
1、因律师党员人数少，单独建、联合建支部不妥，采取依托司法局建支部的方式，建了两个支部。改善党的领导，需多进行业务培训，少些政治灌输。
2、多增加一些文化娱乐活动，让律师们在法律工作之余能多和民众一起交流，提高大家的积极性，促进县域法治和谐发展。
（五）律师担任人大代表、政协委员及参政议政情况：
只有一人担任县政协委员，律师队伍基本上没有发挥特长，没有直接的参与全县政治、经济、文化、社会事务的决策和建言献策的机会。
律师是社会的医生，社会的精英，优秀人才，理当为公民社会的形成贡献才智，可惜代表委员轮不到，可惜给的机会甚少，甚至没有。
律师担任人大代表、政协委员可以发挥信息传递的喉舌作用。律师作为介于政府与市场之间的社会中介组织，在信息传递方面的作用不可忽视。
律师可以充当信息沟通的桥梁。律师的专业功能是接近民众，接近实际，解除对象涉及社会的各个阶层，包括企业、个人，也包括犯罪嫌疑人，社会困难人群等边缘群体，对社会矛盾有着深刻而广泛的了解，能够深刻理解社会大众的疾苦和呼声。
因此，律师往往可以具备一般正式信息获取渠道不具有的优势。通过发挥律师民之喉舌的功能。
（六）律师、律师事务所开展政府、企业法律顾问工作推进政府依法行政的情况：
曾为全县行政执法人员讲授依法行政、行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法等课程。县政府聘请律师担任法律顾问，律师为10家企业担任了法律顾问。
（七）律师和律师事务所参加社会保险（养老保险、医疗保险、失业保险、律师职业责任保险等）情况：均已加入。
加入社会保险或加入社会保险后需要解决的问题：
一是范围窄：没有参加工伤、生育、意外伤害等险种；
二是程度低：只是基本的养老、失业、医疗保险，一旦将来退休，退休费也就是几百元，上千元。与律师这个职业群体的收入、形象不匹配。
原因是律师行业重视不够，社会保险部门没有针对律师特殊群体的政策。
另外，律师也没有纳入提取住房公积金的范围。对个人将来生活保障和发展也是不利的。
（八）律师事务所发展状况：总体发展不快、规模不大。客观上，造成有时不得不指派同一所律师，为同一案件当事人担任代理人的现象。
（九）法律服务资源整合的措施和建议
1.将县里各个部分的法律资源整合成一个团体，定期派人员，比如一个律师所或者法律服务所派一人进行组织宣传法律工作，将全县的法律人才集中起来，这样普法效率更高。 建议多规定一些与公证处、司法鉴定机构互动活动，多组织一些律师所与局之间，所与所之间，所与企业之间以及所与民众之间的交流活动。
2、老百姓区分不开司法所人员、法律服务人员和律师，对凡是懂点法律的人的行为，一律称为律师的行为。个别人员经常出现常识性错误。
比如：一位执业多年的法律服务工作着，在代理一起承租人抗辩出租人不定期租赁合同解除纠纷案件，简易程序审理中，因为没有在首次开庭之日前举证，致使败诉，委托人投诉。还有的着司法服装，蒙骗调解卖房纠纷，致使投诉。个别人“蒙唬诈”。
部分人员转入当地的人民调解委员会，从事有偿民间纠纷调解，发挥特长，搞好过渡。
（十）律师事务所及律师纳税情况：律师事务所和律师定额缴纳所得税。
（十一）各市律师协会会费收缴、使用情况：略。
（十二）对律师事务所、律师的日常监督管理情况：
一是旁听。我们结合县人大常委会旁听律师开庭情况。先后旁听了我县郭桥乡高吉兵杀子案，旁听了律师辩护情况；十七人放火、盗窃、破坏电力设备、非法拘禁罪的特大案件，律师法律援助辩护情况。并对律师表现提出了指导性意见。
二是审卷。每年审查每位律师代理民事、刑事案件案件案卷两卷，从委托合同的签订、收费、授权委托书、证据的收集，到代理词、辩护词等方面进行审查，进行评判、取长补短、互相交流。
三是座谈。组织全县律师召开职业道德和职业纪律座谈会，交流心得，介绍经验，分享体会。从提前防范风险、做好接待、受理笔录，到行业自律，与法官的关系等方方面面。有的老律师表示:为了避嫌，连坐车都不与法官坐一个车捎脚，对年轻律师很有启发。。
（十三）律师对律师工作、律师管理体制机制的意见和建议：
1.鼓励创办新所。律师业在我县来说还应该属于新兴行业，县里共三个律师事务所，这样在接案子的时候难免会产生纠纷，虽然，所里都采取积极的应对措施即案件登记制度，在本着维护法律和当事人利益的前提下，坚决杜绝在所内出现对头庭。但有时由于所少，选择的余地还是少，建议应多鼓励创办新的律师事务所。
2.改善执业。
对于律师执业的现状有待改进，尤其是在外地到看守所会见当事人或者调查取证，经常会出现见不到或者查不到的现象，对此，我们认为应该增强执法、司法部门的守法意识，提高律师的社会地位，给以律师更多的办案便利条件。
加大对侵犯律师人身权的制裁力度。记得在一次庭审中，一位年轻律师在起诉状中把对方当事人民族写错了，对方当事人以民族政策为由，斥责、并纠打这位年轻的律师，还到司法局投诉。说明律师人身权利还有随时受到威胁的情况。
3、规范法院指定刑事辩护。对于公诉人出庭，经济困难没委托辩护人，盲聋哑或者未成年人没有委托辩护人的，法院有时直接指定律师或律师事务所，律师碍于情面、利害关系不敢驳回，造成混乱。应当由省司法厅、省法院联合发文，规范具体操作程序，由法院委托当地法律援助中心指派律师辩护。
4、明确律师案卷保管期限。
最近，一位律师带领当事人找到另一位老律师，查找过去这位老律师经手办的案卷。老律师说搬家都卖了，找不到了。没有法律法规规章规定律师案卷保管期限。但规定保管制度是有很大好处的，无论经手的案件胜败，庭审笔录、证据材料等都有一定价值，比如唐海县去年发生的张丹故意伤害轻伤冤案，律师的代理辩护案卷，对以后纠正错案，会有帮助的。
5、建议县级成立律师协会，鼓励律师行业自律，效果比司法行政机关直接管理会效果更好。今后社会的发展趋势是：小政府，大社会。意思就是，只有违法行政机关才处罚管理、监管。更多的是交给行业组织自律管理，这叫社会自治。也符合律师的高学历、高智商的特点。
6、加强律师职业道德和执业纪律建设。“打铁还要自身硬”，市场经济、以钱为主，社会责任感少了。这方面要加强自我教育和行业自律。 | 
狗仔卡
发表于 2009-3-14 21:33
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发表于 2009-3-15 14:58
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