谁之错，哼哼

刘凤悦

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    新盖得房子要拆除，谁之错？
   
     村民唐某申请宅基地，谎称耕地是荒地。李代桃僵、指鹿为马、颠倒黑白地说：我想在这块荒地上盖房……。又用小酒子灌醉了村干部两回。随后，村委会向乡政府上报的宅基地审批表，也谎报耕地为荒地。
   
    宅基地使用证审批下来后，唐某便动工建房。转眼间，三间四破五的大瓦房拔地而起，甚是气派。
    该村群众因唐某建房占用的是耕地而反应强烈。多次到县乡上访。县国土资源局根据调查情况，做出行政处罚决定：责令限期拆除房屋，退还耕地、另在规划内的空闲地建房的决定。
    唐某不服，气的哼哼，这是谁之错，一旦拆除，10万元建房款就将付之东流。一气之下，唐某以建房地址有县政府发的集体土地使用证为据，不接受处理。并提起行政诉讼，要求赔偿损失。
   
   【评析】本案属于一起由“行政审批”行为引发的行政诉讼。行政审批行为是指行政机关根据行政管理相对人的申请，依据法律、法规的规定，通过颁发证明或批准、登记、认可等方式，允许其从事某项活动，行使某项权利，获得某种资格和能力的具体行政行为。

    行政审批行为必须按一定的程序实施，其程序的关键之一，就是审查核实，即书面审查申请人是否具有从事该项活动的条件，实地核实其申请是否真实。
   
    本案中，乡政府的有关工作人员，并未做实地核实，导致了将不该批准使用的耕地批给了唐某，因此，该行政审批行为本身是不合法的。而唐某在申请中的谎报、村委会不负责任的盖章更是错误的。
   
   《土地管理法》第45条规定：“农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋。”因此唐某拆房重建的损失由他自己负责。村委会也应承担一定的责任。

听风说话

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