玉田县关于城乡客运一体化改革创新经验

往事聪明

一、推广理由
玉田县按照市政府全域公交一体化改造工作要求，作为全省35个县级城乡客运一体化试点之一，抢抓政策机遇，以完善城乡客运基础设施、优化客运线路网络、加快新能源公交车推广应用和公交信息化建设为重点，完成了全域公交一体化改造工作任务和县级城乡客运一体化试点创建内容。
二、改革背景
城乡客运一体化改革是统筹城乡协调发展、推进城乡基本公共服务均等化、实施乡村振兴战略的基本要求，也是经济社会发展成果与广大人民群众共享的有效途径。近年来，我局督导试点县区以“四好农村路”提升工程为主线，改变以往个体承包经营模式，实行政府主导、公车公营的公交化管理模式，按照公交化运营全覆盖、新能源绿色出行全覆盖“两个百分之百”的思路，深入推进城乡客运一体化改革，率先在全市完成全区域最彻底的新能源公交运营，提前完成省级城乡客运一体化示范县创建工作。
三、关键创新
（一）打破城乡客运二元体制，形成“一县一公司、城乡一体”发展模式。对108辆个体承包经营的城区环城公交、农村客运和县际班车统一评估收购，组建了玉田县公共交通有限公司，从根本上解决了过去个体承包式经营安全管理松懈、从业人员素质偏低、信访稳定隐患突出等实际问题，使公共交通重回公益属性。
（二）统筹城乡客运整体发展，形成城乡一体、交叉互补的公交网络。玉田县在规划城乡客运公交网络上坚持以人为本理念，把城市公交运营方式引入农村客运，实现农村客运站点在城区与公交站点共享共用，一次换乘，通达全县。同时，合理确定城乡公交票价定价机制，农村客运票价普遍减低15—20%，提高了农村群众的幸福感、获得感。
（三）加大科技投入，建设智能公交，推进公交运营数字化发展。建设集智能化管理和出行服务为一体的公交调度指挥中心，搭建智能化管理平台和出行服务平台，实现公交运营实时动态管理，群众出行信息实时查询；实施智能支付服务运营机制，支持微信、支付宝等多种智能支付方式，不断提高公交企业管理和运营生产数字化、智能化水平。开通“玉田公交”官方微信公众号，开发“玉田实时公交”小程序、微信支付“乘车码”和公交线上充值“一键通”，实现了公交运营信息化、智能化动态服务管理。
四、主要做法
（一）坚持政府主导，统筹推动实施。河北省开展县级城乡客运一体化试点创建工作后，玉田县委、县政府高度重视，通过分析研判创建基础的可参照性、公交一体化项目的可复制性、平原农业县（区）的普遍代表性，积极向上申报省级城乡客运一体化试点。第一时间成立了县长任组长的城乡客运公交一体化建设领导小组，设置了项目推进、车辆收购、资金管理、信访维稳四个工作专班，研究制定了《玉田县城乡客运公交一体化建设实施方案》，进一步明确了任务目标、时间安排、保障措施，将城乡客运一体化项目建设列入县委、县政府民生实事工程全力推进。
（二）坚持改革创新，破解发展难题。受经济发展、客运经营模式等因素影响，玉田县城乡客运发展很不均衡，城区客运线路调整滞后，农村客运市场发展矛盾突出，严重影响了客运市场健康稳定发展。需要彻底打破城乡客运“二元”化体制，实行城乡客运一体化经营。对此,玉田县按照“一县一公司、城乡一体”发展模式，对108辆个体承包经营的城区环城公交、农村客运和县际班车统一评估收购，组建了玉田县公共交通有限公司，从根本上解决了过去个体承包式经营安全管理松懈、从业人员素质偏低、信访稳定隐患突出等实际问题，使公共交通重回公益属性。
（三）坚持绿色环保，引领低碳出行。绿色低碳出行是近年来国家实施生态文明建设的重点工作，在启动公交一体化示范县创建工作前，全县新能源公交车仅有12辆，新能源公交占比不足20%。为实现新能源绿色出行全覆盖，玉田县对老旧车辆统一报废淘汰，大力推广新能源、新技术、新装备应用。一方面，全部“上新”纯电动新能源公交车。购置高效安全、节能环保的纯电动新能源公交车104辆。另一方面，同步推进配套充电设施建设。建设集调度指挥、车辆集中充电、快速补电功能为一体的新能源公交枢纽站1个，具备首末站功能的充电分站3个，新建充电桩51个，以实际行动践行绿色低碳发展理念。
（四）坚持科技运用，建设智慧公交。数字引领是智慧交通建设的关键环节，玉田县充分运用物联网、大数据、移动互联网等现代信息技术，着力构建智慧公交体系。搭建智能化管理平台和出行服务平台，实现公交运营实时动态管理，群众出行信息实时查询；实施智能支付服务运营机制，支持微信、支付宝等多种智能支付方式，不断提高公交企业管理和运营生产数字化、智能化水平。
（五）坚持以人为本，方便群众出行。近年来，玉田县城区及农村道路改造步伐不断加快，路网结构持续优化，通过城乡公交统筹融合规划，整合城乡客运资源，目前，全县共有城区、城乡公交线路38条，运营网线全长1023公里，站点584个。日发公交班次708个，运营里程1.5万公里，日均发送旅客6500人次。客运公交化运行率和公交城乡覆盖率均达到100%，提前实现了全域公交工作目标，补齐了农村客运站点短板，打通了群众出行“最后一公里”，为群众提供了高效快捷、安全可靠、绿色环保、经济舒适的城乡公共交通服务。
五、主要成效
（一）解决城乡群众出行难的实际问题，实现路、运、站协调发展。目前，全县共有城区、城乡公交线路38条，运营网线全长1023公里，站点584个。日发公交班次708个，运营里程1.5万公里，日均发送旅客6500人次。客运公交化运行率和公交城乡覆盖率均达到100%，北部山区、南部洼地十余万农村群众乘上了安全、便捷、舒适的城乡公交。
（二）解决农村客运发展潜力不足的实际问题，促进了农村客运行业可持续发展。通过公交化改造，玉田县客运公司原司乘人员重新上岗安置，企业矛盾纠纷得到较好化解。车辆及技术装备明显改善，新购车辆全部配置液体安检仪、空气净化器、电子后视镜及360度环绕系统、防碰撞预警装置和驾驶员行为识别系统，提高运营安全性。汽车客运站场地资源得到较好利用，充电桩等设施的建设，实现普通汽车客运站向公交枢纽转型。
（三）解决农村客运发展政策支撑不足的实际问题，实现城乡公交开得通、留得住、运营好。玉田县在公交化改革中，认真落实公共交通的地方主体责任，突出城市公共汽电车的基本公共服务属性。将城乡公交因执行低票价、减免票等政策性亏损，纳入财政补贴范围。结合财政实际状况，研究制定公交成本规制财政补贴办法，强化政策支撑保障。
六、经验启示
（一）推进城乡客运一体化改革，必须由政府主导，城乡统筹，均衡协调发展。在审批线路时，必须进行实地考察，要统筹规划，合理布局，避免盲目扩张运力。对农村的支线、冷线，政府要给予优惠政策或财政补贴，提高道路运输经营者参与农村客运的积极性，保证开得通、留得住、有效益。
（二）推进城乡客运一体化改革，必须解放思想，大胆创新。积极探索农村客运经营新模式，走适合当地实际的发展之路。要打破城乡客运“二元”化体质，应大力提倡“一县一公司、城乡一体”的发展模式。对分散的客运资源要逐步进行优化整合，或采取划片经营、分线经营等方式减少经营者之间的矛盾和冲突。要以县区客运站为依托，可采取区域经营、循环经营、设置临时发车点等灵活的经营方式。
（三）推进城乡客运一体化改革，必须建立完善的客运企业业绩考核制度。城乡客运公交的社会公益性，决定了政府必须履行对客运企业的监督管理职责。交通主管部门要加强对客运市场的监管，维护正常的客运市场秩序，保障人民群众的合法权益。因此，建立一套完善的客运企业绩效考核制度，定期对客运企业进行绩效评估，并据此对客运企业实施奖励、处罚和问责，以保证客运企业不断进行运力结构调整和产业技术升级，积极地为社会提供优质的服务。
来源：唐山市交通运输局