复议机关“不管事”能否当被告

zhangyang

复议机关“不管事”能否当被告

　　·正方反方·

　　反方：如果我们把行政复议看作是司法的初审，即一个审理案件的层次，行政复议机关不做被告，行政复议制度在纠正行政违法行为方面就会更加有效

　　正方：现行制度在行政诉讼被告的设定上，忽视了复议机关在决策过程中的自利倾向。从激励复议机关公正解决行政纠纷的目标来讲，复议机关当被告应当是最优选择

　　行政复议法实施十年来，一个突出的问题是行政复议机关作出维持行政行为决定的比例过高，仅2009年全国范围内复议决定维持行政行为的竟达66%。其中原因很简单，复议机关不想成为被告。

　　依据我国行政诉讼法，行政复议改变原来行政决定的，相对人不服诉诸法院是以行政复议机关为被告，而行政复议机关如果是维持原行政决定的，当事人不服诉诸法院就以原行为机关为被告。实践中，复议机关往往不想成为被告，即使认为行政行为有问题，也会倾向于作出维持决定。然而，这种做法会使行政复议公正性受损，导致人民群众对行政复议的不信任，行政复议的案件日益减少，行政复议的功能也就无法实现。

　　目前，行政复议法的修改已经纳入国务院的立法计划。对于复议机关是否可以成为被告，引发了学者的争论。

刘凤悦

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    行政复议改变原来行政决定的，相对人不服诉诸法院是以行政复议机关为被告，而行政复议机关如果是维持原行政决定的，当事人不服诉诸法院就以原行为机关为被告。
  人和机构首先是自利的。